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          国务院印发▄▓《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》

          • 2018年10月10日 GuoMeng来源:新华社 央视财经 600 34

          经李克强总理签批,国务院日前印发▓▓《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)。

          关于在全国推开“证照分离▄■▄”改革的通知

          经李克强总理签批,国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称■■■《通知》)。

          《通知》指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导▄■▄■,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕简政放权、放管结合▓▄▓▄、优化服务,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府与市场关系▄▓,全面改革审批方式▓█▄■,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定▄■▓、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力▄▓,推动经济高质量发展。从2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批▓█、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离█■▄”改革。

          《通知》明确了改革的重点内容。一是明确改革方式███。纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中,取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项▓▓,市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动;实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项,有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项,针对市场主体关心的痛点难点问题▄■▄,精简审批材料,提高登记审批效率。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一■■■”改革。有效区分“证”、“照▄■▄■”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题▓▄▓▄,真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础▄▓、以信息公示为手段▓█▄■、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管,谁主管▄■▓、谁监管”原则,避免出现监管真空。构建全国统一的“双随机▄▓”抽查工作机制和制度规范,探索建立监管履职标准。四是要加快推进信息归集共享。进一步完善全国和省级信用信息共享平台▓█、国家企业信用信息公示系统,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息█■▄、违法违规信息归集共享和业务协同。

          《通知》要求,各省███、自治区、直辖市人民政府要加强统筹,层层压实责任,确保积极稳妥地推进“证照分离▓▓”改革。各地区、各部门要结合实际,针对具体改革事项▄■▄,细化改革举措和事中事后监管措施,于2018年11月10日前将具体措施报送备案并向社会公开。

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          从“先证后照▓▄▓▄”到“照后减证” 变的是什么?

          名词解释:

          照:一般指营业执照▄▓,是市场主体资格的证明;

          证▓█▄■:市场主体在从事特定活动时,由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书,是特定行业的从业资格。

          任兴洲▄■▓:扫除准入障碍 打通经营通道

          国务院发展研究中心研究员 任兴洲:证和照好比是企业进入市场的两把钥匙,它们合在一起,企业才能够真正进入▄▓,才能真正的经营落地。只给一把,另一把不给,只是个半拉子工程▓█,企业真正想经营是做不到的。所以这一次提证照分离,尤其是照后减证,就是要扫除障碍█■▄,真正打通让企业能够经营的通道。

          刘戈:“证照分离”███、“先照后证”促进了企业数量的增加

          央视财经评论员 刘戈:2014年商事制度改革以来企业数量大大增加,四年增加了大概6000多万市场主体▓▓,其中3100万是企业,手续简化应该说发挥了很重要的作用。最简单的例子,开餐饮店▄■▄,以前首先要拿到卫生许可证、消防、排污证才能去办执照,现在可以先把营业执照办下来■■■,再去办一些必要的许可证,有些行业甚至还会减少一些不必要的许可,而个体经营就更简单了,这就增加了人们办企业的积极性▄■▄■。

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          国务院发展研究中心研究员 任兴洲:首先是减少证的数量▓▄▓▄,市场能够调解的,行业协会可以自律管理的,就彻底放了;再一个,企业一企一证▄▓,就绝不办两个证;还有就是把不必要的繁文缛节的程序减掉▓█▄■。而加法,除了服务,比如“多规合一”的一站式服务▄■▓,更多体现在监管思路的变革上。把前面进来的大门打开,事中事后监管就要跟上,而且是科学监管▄▓、公正监管、动态监管,以及利用市场经济的手段监管。比如这一次提到用认证的方法▓█,包括强制认证和企业自愿认证等等,把这些加在一起,提高监管能力和水平,是这一次改革能否成功的关键█■▄。

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